台州市公平竞争审查工作部门联席会议办公室

关于印发招标投标、政府采购领域公平竞争审查操作指引的通知

各县（市、 区）公竞办、市本级各预算部门：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市 场的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于强化反垄断深 入推进公平竞争政策实施的意见》精神，规范我市招标投标、政 府采购领域公平竞争审查工作，维护公平竞争秩序，优化营商环 境。依据《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国招标投 标法》《中华人民共和国政府采购法》等规定，我市公平竞争审

查工作部门联席会议办公室起草了《招标投标、政府采购领域公

平竞争审查操作指引》，并经有关专家评审通过，供各地各部门 在利用财政资金进行项目招标、政府采购活动中进行公平竞争审

查时参考。

台州市公平竞争审查工作部门联席会议办公室

（台州市市场监督管理局代章）

2023 年 8 月 2 日

为深入贯彻党的二十大关于加强反垄断、破除地方保护和行 政性垄断的重大决策部署，认真落实《中共中央国务院关于加快 建设全国统一大市场的意见》要求，坚决破除含有排除、限制竞 争妨碍各种体制机制障碍，畅通国内大循环，加快建设高效规范、 公平竞争、充分开放的统一大市场，促进各地、各部门在招标投 标、政府采购领域对各类市场主体平等对待,激发市场活力,营造 公平竞争制度环境,特制定本操作指引。行政机关以及法律、法 规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“政策制定机 关”）,在制定招标投标、政府采购领域涉及涉及市场主体经济 活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“会议纪要”形 式的具体政策措施（以下统称“政策措施”）、相关具体招采文

件参照本操作指引进行公平竞争审查。

说明:这里的审查对象仅限于《中华人民共和国招标投标法》 《必须招标的工程项目规定》规定需要公开招标具体招采文件， 《中华人民共和国政府采购法》、浙江省政府集中采购目录和采  购限额标准限定规定的需要公开采购的具体招采文件，部门内控

规定需要公开招标的具体招采文件。

具体招采文件包含:招标投标、政府采购涉及市场主体经济

活动的资格预审文件、招标公告、采购公告、招标文件、采购文

件等。 以下表述类同。

一、审查依据

1.《中华人民共和国反垄断法》

2.《优化营商环境条例》

3.《市场监管总局等五部门关于印发<公平竞争审查制度实

施细则>的通知》（以下简称 “《实施细则》”）

4.《中华人民共和国招标投标法》

5.《中华人民共和国招标投标法实施条例》

6.《中华人民共和国政府采购法》

7.《中华人民共和国政府采购法实施条例》

8.《招标投标领域公平竞争审查规则》（征求出台中）

9.《公平竞争审查条例》（征求出台中）

10.其他相关法律、行政法规或者国务院规定

二、审查主体

1.以部门单独组织实施的招标投标、政府采购的具体招采文

件:由招采部门进行公平竞争审查。

2.以地方各级人民政府名义委托部门起草的招标投标、政府 采购领域的具体招采文件:受委托部门在履行公平竞争自我审查 的基础上,在遇到具体的难点问题时，可以报送各级公平竞争审

查工作部门联席会议办公室会审。

三、审查对象

政策制定机关所起草的招标投标、政府采购领域涉及市场主

体经济活动的具体招采文件。

说明:起草编制的招标投标、政府采购领域相关文件一般都

涉及市场主体经济活动，所以一般都需要进行公平竞争审查。

四、内部审查机制

政策制定机关应当建立健全公平竞争内部审查机制,明确部

门内部具体负责审查的处室（科室），可以采取以下三种方式。

一是具体业务机构自我审。起草业务处室（科室） 自我审，

具体业务处室（科室）复核审，履行审查程序、形成审查结论。

二是特定机构环节审。具体业务处室（科室）将政策措施提 交特定机构（如单位法律顾问、第三方机构）统一审查,特定机

构反馈审查意见。

三是起草机构内部审与外部会审相结合。以当地政府名义委 托部门起草的招标投标、政府采购具体招采文件，受委托部门进 行自我审查,对审查中的具体难点、疑点问题可以函请本级公竞

办进行会审,提出会审意见。

五、外部审查机制

一是第三方机构专业审。由本部门聘请的第三方机构进行审

查，提出审查意见。

二是招标、采购代理机构辅助审。代理机构对招标、采购主

体提出的需求进行辅助审查，并提出审查意见。

六、审查流程（具体招采文件）

具体实施可以按照如下流程开展公平竞争审查:

（ 一）识别是否属于审查对象。对照本指引第三条“ 审查对 象”具体条款及说明,识别是否属于审查对象。经识别属于审查

对象的,进入后续流程。

（ 二）招标采购部门处（科）室、代理机构配合审查。对照 《公平竞争审查制度实施细则》审查标准及其他相关规定进行审

查，判断是否违反审查标准或适用例外规定。

1. 自我审查（必要流程）。招标采购部门处（科）室对照公 平竞争审查标准、例外规定以及公平竞争审查重点提示单（见附 件 1）,审查对投标人资格是否设置有特别要求，看是否对不同 所有制、企业规模、成立年限、经营期限、所在地区、组织形式 的经营者实施不合理的差别化待遇或者歧视性待遇,设置不平等 的市场准入条件；参数设置是否必要、评分标准是存在不公平等

情况。

2.招采代理辅助审（必要流程）。招采代理应对向委托单位 提供的具体招采文件模板进行预先审查，看固定模板中是否有违 反公平竞争审查标准的表述；对委托单位提出的具体采购需求进 行公平竞争辅助审查，看是否存在超出实际需求或不必要的条件 设置，提出审查意见。如果发现有存在违反公平竞争的表述，建

议委托单位进行重新审查。

说明:招采代理在预先审查中如有发现模板中存在有违公平 竞争的表述，需要立即修改完善后才能提供给委托单位使用。在

对委托单位提出的需求条件进行辅助审查时，要从专业的角度对

设置的资格要求、参数和评分标准进行公平、合理、合法审查，

把好专业关。

（三）咨询专家审（可选流程）

涉及重大的招标、采购项目，可咨询专家、法律顾问对具体 招采文件的公平竞争审查意见。也可委托第三方专业评估机构 （高等院校、科研院所、专业咨询公司等）进行公平竞争审查评

估，形成具体的审查评估意见。

（四）形成书面审查结论（必要流程）

具体招采文件审查结束后，招标采购部门处（科）室应制作 招标、采购文件公平竞争审查表,形成明确的书面审查结论,结论 应当包括具体招采文件的名称、公告征求意见情况、公开招标以 外的其他情形、审查结论、审查机构主要负责人意见等，具体见

附件 2。

说明：未形成书面审查结论发布具体招采文件的,视为未进 行公平竞争审查。应进行公平竞争审查而未进行公平竞争审查的 招采文件,造成不良影响的，按照《中华人民共和国反垄断法》

相关规定处理。

政策制定机关所制定的招标投标、政府采购领域涉及市场主 体经济活动的政策措施按照《台州市增量政策措施公平竞争审查

指引》，这里不作重复说明。

七、具体招采文件需审查的重点

（ 一）重点审查对投标人资格要求。看是否对不同所有制、

地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇或者歧视性待

遇,设置不平等的市场准入条件。

说明:除一些确有特殊需求的项目外,一般政府采购和招标  投标中对供应商的资格要求不应出现涉及企业规模、成立年限、 经营期限、所在地区、所有制形式等设置不平等的市场准入条件, 比如有些采购和招标文件中要求供应商必须为国有全资或控股， 企业成立年限要 1 年以上等。国家有关规定对投标人资格条件或 者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的

资格条件的除外。

（ 二）重点审查对供应商准入要求。看是否要求经营者进行 不必要的备案、登记、注册、认定、检验、换证、要求设立分支

机构等形式,设定或者变相设定市场准入障碍。

说明:审查时要特别注意 “本地”之类的表述,实务中,部分 招采文件要求项目的投标供应商必须在本地注册纳税,或在本地 设立分支机构,或者开户行必须为本地银行等,都属于违反公平

竞争审查标准的情形。国家法律、行政法规等有特殊规定的除外。

（三）重点审查特许经营权的授予。看是否未经公平竞争授 予经营者特许经营权,包括但不限于在一般竞争性领域实施特许 经营或者以特许经营为名增设行政许可;未明确特许经营权期限 或者未经法定程序延长特许经营权期限;未依法采取招标、竞争 性谈判等竞争方式,直接将特许经营权授予特定经营者;设置歧

视性条件,使经营者无法公平参与特许经营权竞争。

说明:实践中要防止以特许经营为名指定特定的供应商,一 般来说, 目前政府特许经营权仅限于公共安全、公共卫生、社会 保障等领域,各单位日常所需的商品和服务均不涉及特许经营 权。 即便是特许经营,也要采取招标、竞争性谈判等竞争方式,

且竞争方式的设置也要遵循合理公平的原则。

（四）重点审查设置的各类库。看是否存在没有法律、行政 法规或者国务院规定依据，设置不合理的项目库、名录库、备选

库、资格库作为参与政府采购和招标投标活动的资格条件。

说明:在招采文件的供应商设置中,要注意是否设置了前置 条件,要在某名录库内选取。除小额零星采购适用的框架协议外, 不得通过入围方式设置项目库、名录库、备选库、资格库作为参 与招标投标、政府采购活动的资格条件。省市的规范性文件不能 作为设置入库的依据, “专家库”之类不涉及市场主体准入的库

及名录，不属于本条所指名录库的范围。

国家法律、行政法规或者国务院有规定依据的除外，比如《政

府采购框架协议采购方式管理暂行办法》。

（五）重点审查是否存在特定和指定。在招采购文件中是否 出现了特定的商标、 品牌、原产地或者供应商,或对内资企业和

外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待。

说明:在招采文件的商品及服务需求设置中,不应出现具体 的供应商名称、商标、 品牌、原产地等要求,相关商品的参数设

置或服务需求设置,也不能明显指向某一个供应商。在审查采购、

招标文件时,有些条件设置看似没有指定供应商,但条件设置的 非常具体,符合条件的仅有极少数甚至仅有一家供应商。故在审 查特别具体细化的产品参数和服务需求时,应当结合行业情况,

谨慎审查。

（六）重点审查招采平台设置。看是否存在为采购人、招标 人指定购买指定软件,是否存在干涉采购人选择代理机构等行

为。

说明:该条主要涉及财政部门和公共资源交易中心,为防止 采购人选择与其关系较好的政府采购代理机构代理政府采购活 动,采取发布规范性文件或者口头要求采购人采取抽签、摇号等 随机方式选择采购代理机构或者直接指定,干预采购人选择权。 本情形从表面看,似乎通过随机方式选择具有公平性,但客观上

是干预了采购人的选择权。

（七）重点审查招采文件中投标人须知条款。是否存在法律 规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，限定只能以 现金形式交纳投标保证金或履约保证金，以及不退还银行同期存

款利息。对投标人资质条件和项目负责人资格设置过高的要求。

说明:实务中,各行业代理机构的招采文件模板中普遍存在 自动设置对投标、履约保证金无息退还的说明，有的规定只能以 现金方式缴纳保证金，有的表述为把保证金直接缴纳至某某银行 指定帐号，变相的要求投标人以现金方式缴纳保证金。对投标人

资质条件和项目负责人资格设置过高的不必要的等级要求：比如

专业注册建造师二级和工程施工总承包三级及以上就能满足资 质等级要求的，特意提高等级条件，设置一级和工程施工总承包 二级及以上，或者设置最高级；招标人认为投标人资质要求越高， 工程质量会越好，主观上可以理解，但属违反公平竞争审查规定

的行为。

（ 八）是否设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的

审批或具有行政审批性质的事前备案程序。

说明:审批、备案、监管、处罚、收费等属于影响行政相对 人权利义务的行政行为,应当具有明确的法律依据,在招标投标、 政府采购政策措施中,如出现相关的表述,均应审查其是否具有 法律依据。但需要区分招标投标、政府采购文件中出现的罚款等 表述,可能是因为措辞不严谨,并非行政处罚,而本质上是违约金, 此类情况只需调整措辞,违约金属于民事约定范畴,不属于违反

公平竞争审查的情形。

（九）是否以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通 过行业协会、商会,强制组织或者引导经营者达成垄断协议、滥

用市场支配地位等。

说明:实务中,有地方政府或者行政部门出于“规范”“统一” “一体化”等目的,直接与某一企业签订框架合作协议,或者通过   竞争方式确定几家入围企业,并要求全市某一领域某一行业业务   均与该企业,以统一的形式、统一的价格签约。尤其是通过竞争

方式确定多家入围企业的形式,具有一定的迷惑性,但客观上属

于排除、限制竞争的行为。

（十）违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。

说明:除重点关注对照上述妨碍公平竞争的具体情形外,招 标投标、政府采购领域进行公平竞争审查时可以从以下几个角度

重点关注和判断:

1.涉及政府采购和招标投标的所有规范性政策文件,具体的 条款是否每一条都有法律依据,没有法律依据的应重点关注其设

置目的,评估其对市场主体的影响；

2.招采文件中关于供应商的资格要求,是否是采购一般要求, 如有特别的要求,应当重点关注该要求设置,对照上文以及《实施

细则》的细化标准判断是否违反;

3.关于评分标准的设置,应当充分评估其合理性和公平性, 严格落实评审因素与采购需求“相关性”原则,对照上文以及《实

施细则》的细化标准判断是否违反。

八、投诉举报处理及整改机制

（ 一）投诉举报处理

相关政策措施出台前,政策制定机关收到任何单位及个人的 投诉举报,或者收到上级机关、本级或本级以上公平竞争审查工 作部门联席会议办公室针对拟出台政策措施公平竞争审查问题 情况反映或举报的转办，应当及时予以调查处理;如属于应进行 公平竞争审查而未进行公平竞争审查情形的,应当及时补做审查;

如发现存在违反公平竞争审查标准问题的,应当按照相关程序停

止执行或者调整相关政策措施。情况反映或举报系实名举报,并

提供相关事实依据的,应当将处理情况告知投诉举报人。

注：招投标实施过程中投诉人和举报人如认为交易活动不符 合法律、行政法规规定，按照《台州市工程建设项目招投标投诉

和举报处理规程》处理。

（ 二）自我纠错

政策制定机关在相关政策措施出台流程中发现应当进行公 平竞争审查而未进行公平竞争审查,应当及时补做审查。 审查中 发现存在违反公平竞争审查标准问题的,应当按照相关程序停止 执行或者调整相关政策措施。在收到系统提示存在有违规条款

的，需及时重新审查调整。

附件:1.公平竞争审查重点提示单（招标投标、政府采购）

2.招标、采购文件公平竞争审查表

附件 1

公平竞争审查重点提示单

（招标投标、政府采购）

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附件 2

招标、采购文件公平竞争审查表

年     月    日

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